¿Cuáles son las claves y los principales puntos del proyecto que el oficialismo buscará aprobar mañana en Diputados como señal política al FMI? Un ejemplo: el pago de intereses de deuda es el único ítem que aumenta respecto a la inflación en las partidas destinadas al gasto público, que significa veintiseis veces lo invertido en Vivienda. El ajuste previsto se multiplica en Educación, Salud, Ciencia y Tecnología y en asistencia social. Mientras tanto, el rechazo social se puso en marcha. Los movimientos sociales prevén para mañana una movilización de 100 mil personas al Congreso, y advierten: “Hoy estamos a la puerta de que se instale masivamente el problema del hambre en Argentina”. La CTERA y los gremios universitarios convocaron a un paro nacional docente con marcha. También lo harán las CTA, ATE, Camioneros y los sindicatos de la Corriente Federal de la CGT, junto al Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas. En este informe de lavaca, cifras y miradas para entender el proyecto que se discutirá en la calle.
Como una cuenta regresiva, la votación del Presupuesto 2019 se palpita en el espacio público. El oficialismo logró los apoyos suficientes en la Comisión de Presupuesto y consiguió el dictamen del proyecto, por lo que convocó a una sesión especial para mañana a las 11, donde los guarismos no están muy claros.
Sin embargo, afuera del recinto, el quórum está garantizado.
Un breve repaso:

• Barrios de Pie, CCC y CTEP anunciaron una movilización de 100 mil personas.
• La CTERA convocó -junto a los docentes privados de SADOP y los gremios universitarios CONADU, FAGDUT, FATUN y FEDUN- un paro nacional docente con movilización.
• La Asociación Bancaria dispuso un cese de actividades desde las 10 de la mañana en el Banco Nación. También convocó a un paro para lxs trabajadorxs bancarixs de Ciudad y Gran Buenos Aires, desde las 11. También movilizarán.
• El secretario adjunto de Camioneros, Pablo Moyano, anticipó que marcharán.
• Las tres CTA.
• ATE.
• La Corriente Federal de la CGT (bancarios, judiciales, docentes de instituciones privadas, curtidores, molineros).
• El Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas y la Confederación Nacional de Cooperativas de Trabajo (CNCT).

El rechazo al Presupuesto, donde el único ítem previsto para aumentar por encima de la inflación son los servicios de deuda, es transversal. Los cálculos de las organizaciones y los sindicatos -que focalizan en la brutalidad del ajuste que significaría la aprobación del proyecto-, apuntan a una expresión masiva frente al Congreso, en espejo a lo que fue el multitudinario rechazo a la reforma previsional en diciembre. “En los últimos 15 años, no ha habido un presupuesto que tenga estas características”, apunta a lavaca el economista y coordinador del Instituto de Pensamiento y Políticas Públicas (IPyPP), Claudio Lozano. “Sí hubo textos donde la partida de deuda fue importante, pero en ningún caso enmarcado en un proyecto donde todo lo demás cayera”.
Hay un consenso claro: el oficialismo busca tener aprobado el Presupuesto en ambas Cámaras para fines de noviembre, en un claro guiño a las negociaciones con el FMI.
El primer round será mañana en Diputados.

El Presupuesto de la deuda

Lozano explica que lo primero que hay que hacer para entender el Presupuesto es ubicarlo en contexto. “Es el resultado al que se arriba a partir de una política que puso en marcha el Gobierno, absolutamente irresponsable en materia de endeudamiento, que colocó al país al borde de la cesación de pagos a fines de 2017. Allí se produce el recurso de ir al FMI, que propone una terapia conocida: para recompensar esa capacidad de pago, hay que ingresar en una fase recesiva y de caída de la actividad económica. Es decir que esto no es consecuencia de una equivocación, sino una estrategia específica que entiende la recesión como forma de resolver el problema”.
En ese marco, el Presupuesto a discutir tiene algunas características básicas: una de ellas es que el proyecto privilegia el pago de deuda pública por sobre cualquier otro gasto del Estado. “El servicio de intereses es el rubro de gastos más importante de todo el gasto público: es el único que sube respecto del 2017. Todos los demás caen”. Lozano subraya que el gasto público nacional tiene 29 funciones: “El pago de intereses (746 mil millones) no sólo es el rubro más importante, sino que representa el 30 por ciento del gasto y equivale a una sumatoria de 24 de esas funciones”.
Para ser más claro, Lozano apunta que el pago de intereses equivale a:

• Casi dos veces lo que se invierte en Seguridad Social.
• Más de tres veces de lo que se invierte en Educación y Cultura.
• Cinco veces lo destinado a Salud o Transporte.
• Once veces la inversión de Promoción y Asistencia Social.
• Dieciseis veces lo destinado a Ciencia y Tecnología.
• Veintiseis veces lo invertido en Vivienda.

No hay metáfora.
Lozano sintetiza: “Es claramente un presupuesto dedicado al servicio de la deuda”.

La definición política

La secretaria general de CTERA, Sonia Alesso, recuerda a lavaca que el mismo día de la Marcha Federal Educativa que llenó Plaza de Mayo con 350 mil docentes de todo el país, el presidente anunció la creación de 3000 jardines, una noticia que fue bien recibida. “A Santa Fe le habían otorgado sólo 3 de esos 3000, pero la semana pasada notificaron que no los iban a terminar. Y eso está pasando en todo el país”.
El mayor gremio de docentes de Argentina convocó a un paro nacional con movilización al Congreso en rechazo a un Presupuesto que estudiaron bien: Alesso señala que el recorte en Educación significará una caída real del 39 por ciento.
El informe de CTERA, entregado en mano a diputadxs, desglosa área por área:

• 77 por ciento menos en Infraestructura.
• 68 por ciento menos en Jardines Infantes.
• 69 por ciento menos en Conectar Igualdad.
• 36 por ciento menos en Formación Docente.
• 60 por ciento menos en Programas Socieducativos.
• 35 por ciento menos en Becas para estudiantes.

Alesso contextualiza: “Nosotros veníamos denunciando la subejecución presupuestaria y lo que pasa ahora es una disminución increíble en las partidas. Baja mucho la inversión a las provincias, tanto en construcción como en el fondo de incentivo, lo que se suma a la subejecución en Ciencia y Tecnología. Entre este recorte y el del Fondo de la Soja, las provincias van a estar muy afectadas. Muchas ya están en conflicto, ya sea porque la paritaria nunca se cerró o porque están pidiendo la reapertura”.
¿El Presupuesto es la cristalización de la subejecución de estos años? “Es mucho más brutal, porque los años anteriores había subejecución sobre partidas ya presupuestadas. Luego, insistíamos para ver dónde iba toda esa plata ya planteada para Educación. Ahora ya es una definición política: es un Gobierno que no le importa la educación”.

La redistribución de la pobreza

En materia de Salud, un informe de la Fundación Soberanía Sanitaria advierte qué significa el recorte. Alguna de las áreas afectadas:

• El Instituto Nacional del Cáncer sufrió una reducción real del 23,5% en el crédito asignado de acuerdo a la inflación promedio estipulada para 2019.
• La Fundación observa una reducción real del 60,7% en el Apoyo a la reproducción médicamente asistida del programa de salud sexual respecto al crédito asignado de acuerdo a la inflación promedio estipulada para 2019.
• El área de salud sexual y reproductiva (tiene entre sus objetivos garantizar a toda la población el acceso a métodos anticonceptivos y prestaciones de servicios, y capacita a los equipos de salud) tendrá una reducción real del 14,7%.
• “En el Programa de lucha contra el SIDA y enfermedades de transmisión sexual se observa una disminución absoluta en la mayoría de las metas propuestas, sobre todo en aquellas vinculadas a la prevención, detección y diagnóstico de las infecciones de transmisión sexual”.
• El área responsable del Programa de Equipos Comunitarios (ex Programa Médicos Comunitarios), que otorga becas de capacitación universitaria y financia equipos interdisciplinarios de salud para que se desarrollen en efectores en todo el país, presenta una reducción real del 66,4%.
• Salud de adolescentes, una reducción real del 45 por ciento.
• En el Programa de Atención de la Madre y el Niño, la reducción global es del 76,4 por ciento.

Lozano dimensiona qué implican estas cifras: “El presupuesto descarga el costo en la sociedad poniendo a salvo algunos actores locales que se cuida de no afectar, como los exportadores, que han tenido una duplicación de la renta por exportación que iban a tener durante 2018”. En la práctica, esos sectores capturaron 448 mil millones de pesos de renta exportadora extraordinaria: “Eso debería haber sido capturado por el Estado para poder financiar los desequilibrios de las cuentas públicas”.
Por el contrario, el Presupuesto paraliza la obra pública, reduce transferencias a las provincias y produce una caída de la masa salarial de estatales (19 por ciento respecto a 2018). Por eso, en caso de aprobarse, Lozano apunta nuevos detalles a tener en cuenta:

• Más de 250 mil personas no van a recibir alguna de las prestaciones que hoy recibe, como pensiones no contributivas o prestaciones de la Seguridad Social.
• Habrá una reducción del 3,3 por ciento para Educación Superior.
• Un recorte del 41 por ciento en formación e innovación tecnológica.
• Se prevén 1800 millones de pesos menos en abordaje territorial del Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
• 587 millones menos en Promoción y Asistencia a Espacios de Primera Infancia.
• Una caída del 18 por ciento en planes de promoción integral de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
• Una reducción del 12 por ciento en partidas vinculadas a la Economía Social.

El economista apunta: “Las únicas áreas del gasto social que mantienen o pierden menos son aquellas ligadas a la Asignación Universal por Hijo (AUH) y a las jubilaciones. En todo caso, se financian con la caída brutal del gasto social”.
¿Qué signfica esto? Lozano no duda: “Es una redistribución al interior de la pobreza”.

La verdadera discusión

Los movimientos sociales de Barrios de Pie, la Corriente Clasista y Combativa (CCC) y la Confederación de Trabajadores de la Economía Popular (CTEP) movilizarán el miércoles 100 mil personas al Congreso nacional. Para el debate previo en comisiones, pensaron un esquema de ollas populares y una intervención en el plenario para exigir la incorporación de la Emergencia Alimentaria dentro del Presupuesto, que implique la destinación de partidas de asistencia a comedores comunitarios y escolares.
El referente de Barrios de Pie, Daniel Menéndez, dice a lavaca que las organizaciones están considerando acampar a la espera del debate del miércoles. “El presupuesto es un conjunto de malas noticias”, define. “Es un presupuesto de ajuste, enmarcado en las exigencias del FMI, que no da respuesta a los problemas sociales y profundiza la situación económica, con recortes en todas las áreas del Estado”.
-Desde el punto de vista del gasto social, ¿qué lectura hacen del proyecto?
-El problema del gasto social tiene que ver con el concepto de modelo económico, que genera cada vez mayor pobreza. Por lo tanto, hay una presión de asistencia mucho más significativa que otros años. En ese marco, el presupuesto queda chico en el sentido que consolida la recesión a partir de otras medidas, como el recorte a la obra pública. Eso va a traer una caída en materia económica y de ingreso a los hogares, que hace que cada vez más dependan de subsidios del Estado, como la AUH u otros programas de empleo, que es lo único que tiene la familia para subsistir. Vamos poco a poco a consolidar un esquema de asistencia social vinculado a que la gente no pase hambre. Pero en ese objetivo mínimo, el Presupuesto no da respuesta ni garantiza recursos para cumplirlo.
Según el INDEC, la pobreza en Argentina alcanzó durante el primer semestre de este año a un 27,3 por ciento de la población urbana, un crecimiento de 7 puntos respecto al semestre anterior. Seis cada diez nuevos pobres viven en el conurbano bonaerense.
En ese sentido, Menéndez propone una mirada integral del Presupuesto, el cual cree que no se comunicó de forma concreta para visualizar el impacto que tendrá sobre la población, como ocurrió con la reforma previsional. Y precisa: “Lo que sobresale es el ajuste. Podés poner un poco más de asistencia, pero vas a generar más demanda y necesidad. Hoy estamos a la puerta de que se instale masivamente el problema del hambre en Argentina. Ese es el elemento clave que tenemos que procurar evitar”.

Foto: Nacho Yuchark.